[内容提要]: 把晋城打造成中国北方地区一流的大麻产业化基地，既有得天独厚的种植条件，也有纺织加工的工业基础；既有领先的研发技术优势，也有广阔的市场前景。但由于大麻产业发展与现行管理体制相左，企业改制不到位等深层次的矛盾和问题，致使大麻产业化发展徘徊不前。如何加快晋城大麻产业化进程？本文提出晋城加快大麻产业化发展应“构建三个经济层面，托举一个产业集群”的初步构想，并从晋城实际出发，研究提出了实现这一构想的政策性建议，供参考。   

把晋城大麻产业做大做强，打造成我国北方地区一流的大麻产业化基地，既有得天独厚的种植条件，也有纺织加工的工业基础；既有领先的研发技术优势，也有广阔的市场前景。但多年来，大麻产业一直在原有基础上徘徊不前，改革进程举步维艰，其深层次的原因究竟是什么？如何加快晋城大麻产业的发展，实现大麻产业的新突破、大跨越？本文在调查研究的基础上，初步提出加快大麻产业化发展的构想和政策建议，供有关方面参考。

一、我国大麻产业发展趋势

大麻，系桑科，属一年生草本植物，品种达150多个。是人类最早使用的纺织纤维之一。在广西人称大麻为火麻，黑龙江和内蒙叫线麻，河南叫魁麻，云南叫云麻，山西和新疆叫大麻，长治地区又称潞麻。针对各地不同的叫法，为区别毒性大麻和无毒（低毒）大麻，避免汉字混淆引起的误解，解放军总后勤部将大麻统称为汉麻（china-hemp）是取英文“hemp”的音译，并将申报国家统一命名以区别毒品大麻。在有关部门未批准情况下，本文中仍沿用传统的大麻称谓。

    据史书记载，大麻起源于中国。其种植历史至少有八千多年，有“国纺源头百年衣祖”的美誉。西汉时期，大麻曾沿着“丝绸之路”进入中东、地中海、欧洲继而走向世界。大麻在历史上曾有过两次灭顶之灾：一是公元十世纪以后，由于棉花的种植加工简便，效率高，棉花产量大增，大麻纤维受到棉花的冲击产量急剧萎缩。二是从1898年起一百多年来，大麻被冠以毒品标识而在全球受到禁种，大麻的种植和应用下滑到彻底衰落时期。多年来，在大麻兴废问题上，有很大争议。其实，大麻含有可提炼毒品的四氢大麻酚是有条件的：主要是品种，其次是紫外线和光照等外部条件。并不是所有的大麻都含有四氢大麻酚。解放军总后勤部经过20多年研究，成功完成了大麻品种改良，“云麻一号”和“云麻二号”这两个新品种就完全不具备提炼毒品的条件，属于国家公安部备案的无毒大麻品种。

大麻原本是一种十分有特色的自然生态资源，但由于上述原因长期以来被人们视为毒品在全球禁种或限制发展。本已销声匿迹多年的大麻为什么重新被世人关注呢？上世纪后期，由于环境污染日益突出，人们的健康受到威胁，加之有利于人类生存发展的可利用资源品种不断减少，整个世界的目光开始转向寻找无污染、生态、绿色并可循环使用的自然资源。于是，天然纤维重新掘起，大麻再度进入人们的视野。在当今科学技术不断发展的推动下，大麻的开发利用将为我们解决资源问题、环境问题、农民增收问题以及提升人民生活质量带来一场新的革命。一是大麻纤维作为一种新材料应用到纺织服装业，可以缓解我国天然纤维紧张的现状，大幅度减少棉花进口，有效改变纺织行业的原料结构。二是大麻纤维是典型的功能性、环保型稀贵纺织纤维，具有吸湿、透气、舒爽、防霉、抑菌、抗幅射等特性，对人体健康极为有益。大麻和毛混纺可防虫蛀，大麻鞋袜能治脚气，大麻内衣吸汗无异味，大麻床上用品润肤护发，舒适爽身。被欧美专家称为“人类至今以来发现的最完美的纤维”。同时，大麻纤维其总产量仅为天然纤维的2%，是业界公认的生态环保珍贵稀有的特色资源。三是大麻浑身都是宝，麻杆、麻籽、麻叶、花、根都有极高的利用价值。麻杆芯粉，可做成各种板材用于建筑、装饰，汽车、船舶等行业，还可做成防弹木质陶瓷，电磁屏蔽板材、新型阻燃纤维，高效炭吸附材料等。麻籽可榨油食用，制取生物柴油，还可提取麻红蛋白生产食品。四是大麻作物，耐干旱、耐盐碱，地塄山坡荒地都能种植，又不与粮、棉、油争地。其种植简单、病虫害少、抗杂草、抗自然灾害，产量又高，也适合轮作、间作。一季大麻杆芯的产量相当于一年的速生林，种大麻实际上就是在造森林，对大气中的有害气体CO2含量吸收率是森林的4倍，是一种生物产量极高的纤维作物。

以大麻纺织业为中心向上游延伸，可以调整农业产业结构，培育新兴产业，增加农民就业岗位，也是解决农民增收的一条有效途径。据有关资料表明，农民种植1亩大麻，可实现1千元左右收入。经纤维提取、杆芯加工、麻籽榨油、根和叶提取天然化合物，可实现5千元左右产值。再制成服装、建材、保健品、药品、纸张等工业产品可实现产值1万元。总后大麻研究中心预测：种植100万亩大麻，可解决农村10万劳力就业，使30万人脱贫。凸显了它的经济效益、生态效益和可持续发展的效益。向下游延伸，可促进新型工业化的发展。在农业种植、粗加工、纤维加工、化工、造纸、粘胶、木塑、汽车内饰、新型建材、复合材料、食品保健、医药、活性炭、生物柴油等14个行业中，开发利用价值极大。未来还可能成为石油、煤炭等矿物的替代品，减少人们对矿物能源的依赖，减轻能源消耗给环境造成的污染。由此可见，大麻产业涉及关联产业多、产业链长，可以实现农业带动工业，工业促进科研，科研促进农业和工业发展的良性循环，能够带动一大批特色产业相互依存发展和技术提升，对转变经济发展方式，实现跨越式发展，建设资源节约型，环境友好型城市都具有重大的现实意义。

二、晋城大麻产业化发展优势及存在问题

晋城气候条件适宜大麻的生长，历史上农民就有种植大麻的传统，也有纺织加工的工业基础，并且拥有国内及国际大麻纺织行业领先的工艺、装备和人才，还在核心技术研发领域拥有多项国家专利。在晋城加快大麻产业化发展，打造中国北方大麻产业化基地有着得天独厚的优势。

优势一：有大麻种植的自然地理优势

一是晋城具有良好的气候条件。大麻是喜凉的短日照作物，世界上大麻分布范围在北纬35-50度，晋城位于北纬35-36度，属暖温带半湿润大陆性季风气候区，气候温和，雨量充沛，光照时间长、无霜期长，对大麻的生长发育十分有利。二是晋城适合大麻种植的山区土地较为丰富。据1999年市统计资料载，全市目前约有闲置的非耕地以及撂荒的土地资源有170多万亩，可以充分利用这部分闲置土地资源开发大麻种植。大麻还有生长周期短的特点，一般生长期为4-5个月，可提高复种指数。三是晋城是大麻发源、种植、传承历史悠久的地方。自古以来，大麻就是当地人们的主要生活资料之一，当地农民历史上就有种麻的习惯。解放初期产量达2000多吨，1956年达到了6000多吨。本地“潞麻”品名在全国曾有很高声誉，所产大麻胶质含量小，单纤维强力高，是可供纺织的优质大麻原料。优良的大麻资源和悠久的大麻种植历史，为晋城如今传承大麻文化、实现大麻产业化发展奠定了良好的基础。

优势二：有纺织加工制造的工业优势

山西梅花丝麻集团公司是山西省34户重点企业之一，其下属骨干企业各有特色，优势互补，基本形成了晋城比较完整的大麻纺织加工、制造的产业链和自主知识产权体系。如经过资源整合和实现规模化发展，将为晋城大麻产业化的加速发展做出新的贡献。一是山西绿洲纺织有限责任公司具有自主知识产权和技术专利，研发力量雄厚，并具有完整的大麻纺织生产线，是目前全国最大、最完整的大麻纺织品加工企业。该公司从1992起，通过十多年的努力，在大麻产品的开发方面取得了显著成效，共有6项国家专利，8个国家重点新产品，38种中国流行面料。2007年“LZ（绿洲）牌”大麻布被认定为“中国名牌产品”，并承担了多项国家火炬计划、星火计划和大麻技术攻关项目，还受国家有关部门委托起草大麻行业4个国家标准。企业先后荣获“科学技术贡献奖”和“麻纺行业综合竞争力前10强”等荣誉称号，被国家纺织协会确定为“国家大麻产品开发基地”。目前，该公司拥有较为完整的大麻纺织工艺装备与技术，形成了脱胶、梳理、纺纱、织布、服装等完整的干纺和湿纺、长纺和短纺两条大麻纺织生产线，年产纱线5000吨、坯布及面料900万米、服装30万件（套），年耗用大麻原麻（韧皮）6000吨，实现产值2亿元。在全国独具一格，在国际上也享有盛誉。二是山西吉利尔丝绸股份有限公司具有丝麻类纺织、印染、服装加工生产的先进技术水平，是“中国高档丝绸标志认证企业”，并具有全国稳固的营销渠道。该公司年产丝麻类特色面料300万米，印染加工大麻、丝绸面料300万米，年生产丝麻类特色服装家纺100余万件。该公司自主研发的S-E丝麻绉、提花丝麻纺、S5-D丝麻呢等丝麻类交织面料获得国家级优秀新产品称号，其中丝麻凉席获得国家专利，填补了市场空白。该企业还是中国人民解放军总后勤部换装定点供应企业。相继荣获“山西省名牌”、“山西省著名商标”、“中国高档丝绸标志认证企业”等荣誉。三是山西森鹅服装有限公司具有针织服装加工的先进技术水平，“森鹅”品牌，已誉满太行。该公司是一个拥有进口大园机18台、缝纫机300台和配套印染的股份制针织服装企业，年生产针织面料800吨、服装300万件（套）。“森鹅”品牌是“山西省著名商标”和“山西省名牌产品”。

优势三：有引领全国的麻纺先进技术和前景广阔的国际市场优势

从国际上来看，无毒大麻品种（THC含量低于0.3%）1992年在英国培育成功，德国于1995年秋解除了大麻种植禁令，1994年加拿大允许以工业加工目的种大麻。美国也于20世纪90年代前期，允许部分州开始种植大麻，其消费市场很大，但供应量十分有限，目前只有13个州允许种大麻。1992年，当我国的大麻帆布运达美国时，曾被视为毒品被滞留在海关不准入境。西方大麻种植的“合法化”在上世纪九十年代初才解禁，比我们整整慢了一拍。国际上对大麻的综合利用研究项目主要集中在欧美国家，但大麻作为纺织原料的产业化发展缓慢。国外对大麻纱线的研究，还停留在层次较低的阶段。目前，全球也只有中国、加拿大、德国三个国家掌握了大麻纤维开发利用的综合技术。虽然目前国际上也有许多国家都在研发大麻纤维开发技术，但相比之下，我国的大麻纤维开发速度快得惊人。国内某服装业巨头公司投巨资和人力物力涉足大麻产业的研发，在云南西双版纳建成了号称世界上第一条年产5000吨的大麻韧皮纤维生产线。解放军总后勤部成立了“军用汉麻研究所”，也从上世纪九十年代开始投入对大麻纤维的研发，并开发出一系列军用大麻产品。国内纺织界和中国科学院的一些院士、专家也纷纷率队，进入大麻纤维综合利用的研发领域，向“大麻纤维棉型化”发起攻坚。尽管八仙过海，各显其能，但他们均有致命的软肋，就是没有大麻研发的自主知识产权，没有形成一个完整的产业制造链。而晋城“绿洲”经过十几年的艰辛努力，已经把大麻的研发和运用推到了世界纺织舞台的新高度。它拥有完整的大麻脱胶、梳理、纺纱、面料、服装、床品等产业制造链和核心技术，其采用新工艺研发的大麻纱线纤维长度长、柔软舒适、品质高，而且还可以同棉、粘胶、真丝、莫代尔等其它材料进行混纺。并成功地开发出大麻及混纺纱、面料、服装、床上用品等四大系列400多个品种。该企业多项产品添补了国家纺织工业空白，产品出口二十多个国家和地区。绿洲公司大麻纤维的研发成果显示出了其强势的核心技术掌握力度。这一场没有硝烟的纺织业攻坚战，正在国内如火如荼的开展。可以说谁掌握了它，谁就占领了中国和国际大麻纤维研发技术的制高点。中国在大麻纤维的研发技术上处于国际领先地位，而晋城“绿洲”又走在了全国的前列。

从市场需求看，天然纤维目前正是发达国家的主导消费品，每年以8%的速度增长，大麻纤维产品更是为发达国家消费者所追求，每年以30%的速度增长。美国是大麻制品的最大消费国，欧盟是传统的麻类制品的消费区域，欧盟的扩张、经济的拉动使其麻类消费无论现在和今后一点也不逊于美国。亚洲是一个持续发展中的大市场，特别是中国人的生存条件、生活质量、消费观念已发生了历史性巨变，天然纤维消费在未来20年之内将会上升到纺织品消费的40%以上。澳洲、非洲及世界上其它国家随着全球经济一体化浪潮的推进，亦会追赶大麻纺织品的流行时尚。这种全球大融合大趋势，将会为大麻产业的快速发展开辟无比广阔的市场空间，也让我们看到了大麻全球融合、共享天然纤维的远景。

优势四：有丝麻结合、优势互补、产品时尚经典的独特优势。

晋城栽桑养蚕历史悠久，蚕茧产量从建国初期的604吨，增长到2008年的5272吨，产量翻了三番多，是我国北方地区蚕茧产量最高的城市，为丝绸加工提供了充足的优质原料。晋城的丝绸加工纺织也同样年深岁久，上世纪七、八十年代间，是晋城丝绸产业发展的颠峰期。60年代建厂的高平丝织印染厂曾被誉为“太行山上一枝花”，其丝织被面曾火爆苏杭。进入90年代后，该厂改制为凤凰织品有限公司，即山西吉利尔丝绸服饰公司的前身。如今吉利尔公司是晋城乃至华北地区的丝绸龙头企业，在大麻和真丝新型纤维方面的研发和应用技术方面也走在了国内同行业前列。

晋城大麻产业化发展，还有一个晋城独特而其它地区不具备的优势——大麻与丝绸的结合。如果说大麻是“下里巴人”，那么丝绸可称为“阳春白雪”。麻质的粗砺滑爽、耐磨抑菌和真丝的光泽柔软、细腻富贵相结合，当两者借助科技的力量结合在一起，优势互补，向世人推出了一组“时尚经典”的终端纺织产品。吉利尔公司大麻与真丝交织家纺系列产品，绿洲公司大麻与榨蚕丝提花布等丝麻混纺交织产品的面市，是当今大麻、蚕丝纺织品终端市场迎合消费趋势、引领时尚潮流的最佳组合。把自然资源、悠久历史、纺织文化完整地集中在一个地区，是晋城得天独厚的特色产业优势。

绿洲公司和吉利尔公司这两个晋城丝麻行业的龙头企业，按照各自的经营理念，把大麻产业和丝绸产业做到了国内国际的尖端。绿洲公司重技术、工艺、装备、产品制造的各个环节，拥有全国最大、最完整的大麻产业制造链，是“国家大麻产品开发基地”，代表着中国大麻产业的最高水平。吉利尔公司注重营销渠道，终端制胜，其宣传包装及品牌营销别具一格，并瞄准终端市场强化研发和服务，在丝麻系列终端产品的开发上走出了一条独特的路子。企业扩张很快，产品成功打入了国际国内丝麻产品的高端市场。两种完全不同的天然资源，两个风格迥异的终端产品，两条看似不同的经营之路，在晋城融合交汇，构成了纺织行业市场独特的产业联盟。这是大自然赐给晋城人民的一份独特礼品，如政府因势利导，积极扶持，将会大大加快丝麻产业化进程，对促进农业种植、养殖业的发展，对加快农业产业化发展具有重要意义。

优势五：有产业政策支持的优势

大麻产业是我国具有资源、生产和国际贸易比较优势的产业，《国家产业结构调整指导目录》中，已经明确将“符合生态、资源综合利用与环保要求的特殊天然纤维产品加工”列入纺织行业鼓励类条目。2009年，大麻产业先后被国务院、工信部列入《纺织工业调整和振兴规划》、《纺织工业技术进步与技术改造投资方向（2009-2011年）》。特别是胡锦涛总书记听了解放军总后勤部大麻研发成果汇报后，明确指出：“要抓紧汉麻产业化，开拓国内、国际两个市场，搞好农业种植基地建设，切实保证农民利益”。国家出台的鼓励和扶持政策，为大麻产业化发展提供了可靠的政策保障。

从以上五个方面说明，实现晋城大麻产业化，把晋城建设成中国北方丝麻生产基地，已具备相当好的基础条件。但为什么这些年来大麻产业却做不大、发展缓慢甚至停滞不前，而且错过了几次发展机遇呢？我们认为，主要存在以下三个问题：

问题一：体制僵化，内部活力小，对外竞争力不强。一是核心企业体制僵化。晋城大麻龙头企业——山西绿洲纺织有限责任公司的产权结构基本是单一的国有股“一股独大”。企业对外合作招商引资受到了体制的制约。从2001年起，绿洲公司为谋求发展，积极尝试引入外部资本，先后同广东雷伊服装股份有限公司、厦门兴恒丰投资公司、香港汉帛国际集团公司、浙江梅莱布业公司、嵊洲冠东印染公司、雅戈尔公司、山东汉泰公司等十多家国内国际知名企业集团进行过投资合作洽谈，但是，洽谈对象均因绿洲公司国有股“一股独大”的现行体制问题而使谈判搁浅最终失败。2006-2007年在市国企改革政策的规范下，在主管部门的强力推动下，虽然完成了清产核资、账务审计、资产评估等基础工作，但最关键的产权转让、职工身份置换、企业后勤、职能分离等方面的问题没有实质性进展。产权转让方案无法实施，使改制工作处于停顿状态，严重制约了企业的发展，丧失了一次又一次的发展机遇。另一方面，由于体制所产生的弊端，使企业内部没有活力，只能在落后封闭的情况下自我运作。企业躺在政府身上，职工躺在企业身上，吃“大锅饭”的平均主义弊端仍然存在。内部机制僵化，效率效益低下，企业经营管理人员和员工工资待遇低下，又严重制约着他们工作的积极性和创造性。从而进一步制约着企业的健康成长，使企业陷入了恶性循环的困境。二是行业管理体制改革改制转型缓慢。山西梅花丝麻集团有限公司是晋城丝麻产业的核心企业，对其属下企业实行母子公司运行体制。但实际运作上只能起到部分行业管理职能。由于体制不顺，多年来仍然在计划经济体制下运行。作为母公司在经营决策、资产收益、选派经营管理者等诸多方面授权不到位，没有话语权。其本身没有驾驭市场的资源，又不能真正按照公司体制运行，事实上一直承担的是行业管理的职能，但政府又没有授权，也没有经费保障，无法有效地对大麻产业发展进行决策领导和组织协调。

问题二：技术与管理人才待遇低，企业经济效益低，制约大麻产业化发展进程。由于技术人才和管理人才收入低、待遇差等原因，高中级技术人才和经营管理人才奇缺。以大麻龙头企业绿洲公司为例：该公司地处山区，条件艰苦，大学专科毕业生到此就业，工资待遇仅有800多元，很难留住人才。该公司营销队伍中，高中以下文化程度的占60%以上，有英语六级以上水平的仅1人。更为严重的是，拥有几千人的大麻企业，其经理管理团队平均月工资不足二千元。在丝麻行业干了三、四十年的厂长、经理退休后和工人一样计算退休金。因此，一些管理人才被迫辞职、跳槽，使原本就很脆弱的企业家队伍雪上加霜。由于人才短缺，致使企业产品开发慢、技术创新后劲不足。加之企业技术改造投入上不去，导致产品档次低、附加值低、企业盈利水平低。由于加工制造环节长期处于低水平、低档次、低效益的运行状态，使企业效益也长期在微利中维持，缺乏发展后劲。遇到危机连自己也养活不了，更谈不上工业反哺农业。因此，又对农民大麻种植的合理原料价位难以保障，农民种大麻不挣钱，种植积极性也不高，使大麻产业走进了一个越走路子越窄的怪圈，难以形成整体竞争优势。人才和技术问题已经成为制约大麻产业化发展的“瓶颈”。

问题三：大麻产业发展与政府现行管理协调机制不顺畅，没有形成合力。发展大麻产业，涉及农业、工业、商贸三大系统十四个行业。各方利益链条连接紧密，“牵一发而动全身”。但长期以来，在政府层面上对大麻产业的发展缺乏一个强有力的综合协调办事机构，形不成一个有权威的产业发展组织协调机制。由于受现行管理体制影响，部门各自为政，形不成合力，严重影响大麻产业化发展进程。比如：2009年5、6月间，晋城市委、市政府主要领导率有关部门赴总后参观洽谈，达成了在晋城种植100万亩大麻的项目。此事领导很重视，大家都认为这是一个好的项目，丝麻集团也投入30多万元布置了一个大麻产业项目展厅，并在分管领导和市经委的指导下，制定出“发展百万亩大麻基地”的工作方案上报给市政府。但是，这个项目涉及市里工业、农业、商贸、科研诸多部门，而丝麻集团是一个企业单位，没有市政府领导牵头，根本无法组织协调。从决策到现在时间已经过去十多个月了，此事仍毫无进展。又如，绿洲公司的“大麻纺织品二期工程”项目，由于有关部门承诺的项目资本金未能落实到位，致使该项目从2005年9月停工至今，长达五年之久。

晋城大麻产业虽然经过十几年坚持不懈地努力，不断进行大麻产品研发，在国内国际有一定的影响力和知名度。但随着纺织行业激烈的市场竞争，加之长期以来企业、行业自身无法解决的深层次矛盾积累，这些矛盾和问题已经成为困扰、制约丝麻加工生产企业和大麻产业化健康发展的瓶颈问题。晋城大麻产业发展已经走到一个非常关键的历史拐点。目前，恰逢山西转型发展、跨越发展的历史机遇，我们应抓住机遇，奋发努力，发展自己。正如山西省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上指出的那样：“转型迫在今天，跨越时不我待，必须抓住今天、把握明天，否则我们就会犯历史性错误”。

三、晋城大麻产业化发展基本构架、工作重点和分阶段目标

经济发展不能以拼资源、拼能源和破坏生态环境为代价，已经成为人们的共识。未来晋城经济的发展不仅需要高增长，而且需要高质量，不能再靠增加煤炭总量来促进经济增长。要根据晋城实际，以更加开阔的视野和战略思维，谋划转型发展、跨越发展之路。大麻产业从作物种植、纤维纺织加工到原料的综合利用过程中，具有其它纤维所无法代替的绿色生态特征。符合国家“可再生、可降解、可循环”的环保要求，符合“可持续发展”的大政方针，同时，又有国内外市场和国防国需要的旺盛需求。发展大麻产业对晋城转变经济发展方式意义深远。

（一）晋城大麻产业化发展的基本构架

晋城丝麻产业如何重组整合？我们初步设想的基本构架是：构建三个经济层面，托举一个产业集群。

三个经济层面：第一个层面，以农业种植初加工为特征的县域经济链（一产中的大麻、蚕桑种植原料基地）；第二个层面，以工业制造深加工为主的产品制造链（二产中的纺织、加工工业产品制造基地）；第三个层面，以技术提升、市场研发、科研联盟为主体的产品研发链（三产中的产业技术研发、产品营销基地）。

一个产业集群，即大麻产业集群，包括二个基地、三大园区、八大方阵、一条通道。

二个基地是：建设优质大麻种植基地和蚕桑种植基地。

三个园区是：以“绿洲”为核心企业的阳城大麻纤维、纱线、面料制造园区；以“吉利尔”为核心企业的高平丝麻丝绸终端产品制造园区；以晋城市开发区为中心的丝麻文化产业创意园区。

八大方阵是：根据各园区条件和定位分别打造不同特色的开发方阵。一是在阳城园区打造四个方阵：大麻和粘胶纤维开发方阵；大麻纱线和面料生产方阵；大麻后整理和色织方阵；厂丝绢纺制造方阵。二是在高平园区打造二个方阵：丝麻、丝绸终端产品开发方阵；丝麻针织终端产品开发方阵。三是在开发区丝麻文化创意园区打造一个丝麻产业研发服务方阵。四是在各原料基地打造一个大麻、蚕茧及副产品综合开发利用方阵。

一条通道是：丝麻特色产业观光、旅游、购物通道。

上述构架需政府引导、企业参与、整体规划、分类分期实施。要以资产为纽带，以市场化运作为手段，以晋城丝麻业三个龙头企业为主体，以“总后”科研技术为支撑，逐步实现规模效应、品牌效应，打造独具特色的中国北方大麻产业集群。

（二）、晋城大麻产业化发展的工作重点

1、跨地区建设二个基地。一是优质大麻原料种植基地。“十二五”末分两期跨地区完成50万亩大麻种植任务。2011年—2013年完成种植25万亩。2014—2015年再增加种植25万亩。可以生产大麻韧皮10万吨，生产麻杆40万吨，生产麻籽2.5万吨，产值11.75亿元；二是建设20万亩桑园种植基地，养蚕达到15万张，生产蚕茧7000吨，产值2亿元。根据各县区种植规模及产量进一步延伸产业链，提高大麻、桑蚕附加值。在大麻和桑蚕原料基地打造一个副产品开发方阵。对大麻杆、根、叶、籽、花等副产品综合开发，建立大麻新型建材厂、大麻油精炼厂、大麻木塑厂等初加工企业。对桑树枝、根、叶、桑葚、蚕蛹蛾、蚕砂下脚料等进行综合开发，建立食用菌、饮料、食品厂等初加工企业。要统筹规划，分期实施。

2、在以“绿洲”为核心企业的阳城制造园区打造四个方阵。本着发挥优势、合理布局、调整结构、做专做强的原则，把沁河流域内的加工企业定位为纤维、纱线、面料制造园区，打造四个方阵：①大麻和粘胶纤维开发方阵：扩大绿洲公司大麻脱胶生产线，适时新建5000吨大麻韧皮纤维厂。根据种植规模，利用端氏改制企业原厂地，建设一个15万吨大麻杆芯粘胶纤维厂。②大麻纱线和面料加工方阵：绿洲公司逐步新增3万锭麻纺规模，在关键技术工艺和设备上填平补齐，“十二五”期间完成大麻二期工程项目。③大麻后整理和色织方阵：需要上手段、上规模、上项目，全面提高大麻面料的花色、品种、品质，以适应市场竞争需求（规模问题尚需进一步研究探讨）。以上三个方阵设在“绿洲”，因为“绿洲”有基础条件、项目优势、以及土地利用空间，水源、电力、交通条件也较好，并且有一支长期从事大麻研发生产的科研队伍。④厂丝绢纺纤维制造方阵。以阳城、沁水、高平等地民营企业为主，发展白厂丝和绢纺生产规模。新上项目也需要进一步加以研究。

3、在以“吉利尔”为核心企业的高平制造园打造两个方阵。本着优势互补、错位竞争、合作共赢、协同发展的原则，打破体制界限，从产业发展需要出发，整合晋城传统优势资源，做新、做精、做特、做优大麻和丝绸终端产品。丹河流域高平定位为丝麻终端产品制造园区，打造二个方阵：①丝麻终端产品制造方阵：以吉利尔公司为基础打造丝麻文化产业长廊，大力发展丝麻交织、混纺的家纺、高端服饰、工艺饰品、手工制品等终端产品，建设100万套丝绸丝麻扩改建项目，争取“十二五”末达产达效。②大麻针织面料终端产品制造方阵：以森鹅公司为主体整合服装制造资源，发展提升大麻针织、梭织终端产品品质。改造扩建森鹅针织生产线，建设建筑面积为一万平方米的森鹅大厦，以便于资源、研发、人才、设备、场地的有效利用，避免重复建设。

4、在晋城市开发区的创意园区打造研发方阵。本着强化研发、培育特色、市场推广、产业服务的原则，把晋城市开发区定位为丝麻文化产业创意园区。在晋城开发区内建设一个以大麻、丝绸文化为载体，以文化创意为理念，聚集科研创新、设计开发、品牌推广、展示交易、电子商务、产业服务为一体的“丝麻产业时尚创意园”。在园区打造建成一个丝麻研发服务方阵。逐步形成大麻产业研发设计中心、品牌建设市场推广中心、贸易营销购物中心、精品展示中心、产业化服务中心、大麻文化园和丝绸长廊。建设成为晋城丝麻产业集群基地的总部，也是晋城丝麻行业协会、行业管理办公所在地。力争把丝麻产业创意园建成中国北方丝麻产业化的“中关村”和“硅谷”。

5、在晋城市旅游线路上设立一条观光购物通道。本着创新发展、打造特色、决胜市场的原则，与晋城旅游业联手，使纺织产业与朝阳产业相互交汇，开辟皇城相府、蟒河、九女湖、钰山、王莽岭、长平等旅游景点中的旅游观光购物通道。在重点旅游景区设立大麻、丝绸文化长廊专区、产品专卖店、宣扬丝麻文化、扩展消费领域和扩大品牌推广渠道。

（三）、晋城大麻产业化发展的分阶段目标

1、近期目标：（2011年—2013年）种植大麻完成25万亩，投资5亿元。大麻综合利用企业：粘胶纤维厂、活性碳加工厂、大麻油精炼厂、大麻建材厂、木塑生产厂相继立项初具规模；沁河、丹河流域的阳城、高平工业园区建设基本起步；工业观光旅游通道逐步开通；晋城市区丝麻产业文化创意园基地立项并开始建设。

2、中期目标：（2011年—2015年）在“十二五”末种植大麻完成50万亩，总投资10亿元，按总后在云南种植大麻测算：可生产厚麻韧皮10万吨，产值8.5亿元；生产麻杆40万吨，产值2亿元；生产麻籽2.5万吨，产值1.25亿元；生产汉麻纤维5万吨，产值15亿元；生产粘胶纤维13.5万吨，产值37.5亿元；生主高档食油0.85万吨，产值2亿元；年农民收入11.88亿元，工业产值57.5亿元元。工业安排就业可达0.6万人，从事种植的农民可达5万人。

3、长期目标：（2011年—2020年）大麻产业在“十三五”规划期末，种植大麻100万亩。总投资约20亿元，按总后在云南种植大麻测算：可生产厚麻韧皮20万吨，产值17亿元；生产麻杆80万吨，产值4亿元；生产麻籽5万吨，产值2.5亿元；生产大麻纤维10万吨，产值30亿元；生产粘胶纤维27万吨，产值75亿元；生产高档食油1.7万吨，产值4亿元；每年农民可增加收入23.75亿元，工业产值达115.5亿元。工业安排就业可达1.1万人，从事种植的农民可达10万人。

四、建议和对策

加快大麻产业化的发展，实现上述提出的目标，需要多方面的不懈努力，抓紧解决制约发展的关键性问题，为此，提出如下建议。

第一，建立和完善推进大麻产业化发展的领导机制。鉴于大麻产业化发展是一项横跨农工商、涉及城市丝麻研发加工企业、农村广大麻农蚕农的系统工程，建设将此项事业上升为全市的发展战略。尽快成立大麻产业化基地建设领导组，由政府主要领导任组长，由发改委、经信委、财政局、农业局、国资委、丝麻集团等有关部门参加，研究大麻产业化发展中的重大问题，统一协调各职能部门之间的关系。建立和完善一整套政府牵头，有关部门分工明确，各负其责，丝麻行业管理部门协调服务，企业具体实施的推动机制。明确各职能部门的任务和分工，通过实行严格的“监督考核办法”，把工作落到实处。

第二，尽快制定出台大麻产业化发展的中长期发展规划，并进行广泛讨论和专家论证，形成共识。规划要和政府相关部门的规划配套、对接，并列入晋城“十二五”总体规划。在市领导组和办公室的领导下，按照“规划一步到位，实施分期进行”的办法，科学、健康、有序地推进丝麻产业的发展。

第三，加大丝麻集团的改组改制的力度。对丝麻集团总部进行改制重组，建议尽快成立晋城市丝麻行业管理办公室和晋城市丝麻行业协会，并划分明确的工作职责，授权其承担起晋城丝麻行业管理职能，以及具体承担大麻产业化领导组办公室的具体工作任务。

第四，重新启动绿洲公司的改制工作。建议进一步解放思想，打破封闭，按照市场规律，通过对外招商引资或利用市内民间资本、煤炭融资等多种方式，采取收购、参股、控股等各种方式进行改制。充分利用本市和外地（包括境外）两种资源，多种渠道加快绿洲公司的企业改制工作。

第五，制定扶持大麻产业化发展的鼓励政策。要像办开发区那样，从实际出发，重点扶持并出台相关政策，推动和加快大麻产业化发展。建议使用煤炭基金设立大麻产业化发展专项基金，主要用于大麻良种培育、种植推广、原料市场风险调节、大麻纺织消费市场拓展等行业发展工作；给予农民种植大麻直接补贴；将大麻种植、收割（剥麻）等机械列入省、国家农机开发项目；给予工业企业大麻、丝绸新建项目贷款贴息等政策支持，促进大麻产业化快速发展。

第六，建立人才保障机制。在丝麻专业人才培养上，要有计划地在晋城院校的本科、专科、职业技校设立丝麻专业，培养丝麻行业中高级人才以及技术工人队伍。同时，要努力创造一个鼓励人才发展的用人机制，提高企业家和高科技人才队伍的各项待遇，为保证晋城大麻产业实现跨越发展提供人才和技术支撑。

主要参考文献：

《大麻是怎样变成绿色新面料的》   宗宝家

《中国麻纺行业“十二五”规划及2020年战略目标纲要》

《汉麻的能量》  胡占莉

《雅戈尔以汉麻引领“新纤维革命”》   刘萍、刘嘉

《汉麻产业化启动中国纤维革命》  芦茴

《汉麻纤维的结构与性能》  张建春

《汉麻综合利用技术》  张建春

《晋城市蚕桑产业“十二五”发展规划（草案）》

《晋城50年》统计资料   晋城市统计局

课题负责人：李琳光   

课题执笔人：刘予生    李  健